《江蘇省公路、航道重點建設項目前期工作管理辦法》政策解讀
發(fā)布時間：2014-09-22 瀏覽：5152
為了加強交通建設的行業(yè)管理，規(guī)范我省公路、航道重點建設項目前期工作，確保前期工作質量，保證重點建設項目順利實施，依據(jù)有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結合江蘇省實際，省交通運輸廳制定了《江蘇省公路、航道重點建設項目前期工作管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），于2006年2月22日頒布實施。為了進一步增強該規(guī)范性文件的科學性、針對性和可操作性，并結合規(guī)范性文件制定的有關規(guī)范要求，2011年4月我廳組織對《暫行辦法》進行修訂，形成了《江蘇省公路、航道重點建設項目前期工作管理辦法》（以下簡稱《辦法》），于2012年3月22日頒布，5月1日起正式實施。現(xiàn)對《辦法》解讀如下：
一、《暫行辦法》修訂的背景及必要性
《暫行辦法》自2006年2月頒布執(zhí)行以來，較好地指導、規(guī)范了我省公路、航道重點建設項目前期工作的開展，保障了重點建設項目的順利實施。近幾年，國家陸續(xù)頒布了一些新的相關法律、法規(guī)，交通運輸部對前期工作文件的編制辦法重新進行了修訂，有關項目審批部門對項目申報提出了一些新的要求，前期工作的外部環(huán)境也發(fā)生了較大的變化。為了做好與國家法律、法規(guī)的銜接，滿足行業(yè)管理的要求，適應前期工作的外部發(fā)展形勢，對原暫行辦法進行修訂十分必要。
二、有關問題的說明
（一）關于與相關法律、法規(guī)及規(guī)定的銜接
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》自2008年1月1日起施行，《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》自2010年7月1日起施行，這兩部法律法規(guī)明確了建設項目在前期工作過程中辦理規(guī)劃選址意見的法律依據(jù)。同時，根據(jù)建設領域專項治理的要求，土地預審、環(huán)境影響評價和規(guī)劃選址為建設項目在工程可行性研究階段必須嚴格辦理的手續(xù)。因此，《辦法》第十六條規(guī)定“工程可行性研究階段交通運輸主管部門應當組織建設項目法人依法辦理土地預審、環(huán)境影響評價、規(guī)劃選址等行政許可手續(xù)，協(xié)調、落實資金籌措方案”。
交通運輸部以交規(guī)劃〔2009〕712號、交規(guī)劃發(fā)〔2010〕178號分別頒布了《航道建設項目預可行性研究報告和工程可行性研究報告編制辦法》、《公路建設項目可行性研究報告編制辦法》，廢止了原交通部頒布的《水運、公路建設項目可行性研究報告編制辦法》（〔88〕交計字500號）。交通運輸部以2008年第5號公告頒布了《航道工程初步設計文件編制規(guī)定》，廢止了原交通部頒布的《內河航運工程初步設計文件編制辦法（試行）》（〔91〕交工字78號）。因此，在《辦法》第十五條中對相應內容進行了修訂。
我廳于2010年12月31日印發(fā)了《關于進一步加強交通咨詢項目管理工作的通知》（蘇交計〔2010〕354號），對交通咨詢項目委托方式提出了具體的要求，為此，《辦法》第八條進行了銜接，具體規(guī)定為“公路、航道重點建設項目初步設計前各階段研究工作可以根據(jù)有關規(guī)定采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、直接委托等方式選擇具有相應資質和能力的咨詢研究單位。初步設計應當依法招標選擇具有相應資質和能力的勘察設計單位”。（二）關于將“路線方案研究”調整為“線路控制方案研究”
將“路線方案研究”調整為“線路控制方案研究”，主要考慮兩個方面因素，一是突出建設項目線路走廊進行預控的目的；二是進一步明確該項工作的適用范圍，公路、航道項目均可以根據(jù)需要開展線路控制方案研究工作。《辦法》第三條規(guī)定“對于規(guī)劃明確但實施期較遠，沿線經(jīng)濟社會和城鎮(zhèn)化發(fā)展較快的需要規(guī)劃控制的重點公路、航道建設項目，在預可行性研究前可以根據(jù)需要組織線路控制方案研究”。
（三）關于雙院制咨詢審查
目前，我省的干線航道工程初步設計根據(jù)交通部《關于加強水運工程初步設計審查管理的通知》（交水發(fā)〔2006〕330號）的規(guī)定，采用省級交通運輸主管部門委托的雙院制咨詢審查方式；我省的高速公路和過江通道項目初步設計，采用建設單位委托的雙院制咨詢審查方式。在實際工作中，對于部分工程規(guī)模較大、技術復雜的公路項目的工程可行性研究，為了確保研究質量或者根據(jù)項目審批部門的要求，我廳也根據(jù)需要委托或者組織開展雙院制咨詢審查。為了加強管理，確保前期工作的質量，《辦法》增加了雙院制咨詢審查的內容，并對適用范圍進行了明確。在《辦法》第十條中規(guī)定“初步設計和工程規(guī)模較大、技術復雜項目的工程可行性研究應當實行雙院制咨詢審查制度”。
（四）關于發(fā)揮地方政府支持交通重點項目建設的積極性
《暫行辦法》對以市為主開展重點建設項目前期工作的限制較多，一是對以市為主投資的項目要求不跨市域，實際工作中跨市項目只要明確以一市為主，在過程中兩市協(xié)調、配合到位，項目前期工作是可以順利推進的，例如，環(huán)太湖高速公路至蘇州繞城高速公路連接線前期工作由無錫市交通運輸局為主、蘇州市交通運輸局配合完成；二是對不跨市域的項目強調以市為主投資，我廳為了發(fā)揮地方政府對阜寧至建湖高速公路建設的積極性，探索將該項目預、工可階段前期工作委托鹽城市交通運輸局組織，有效地加快了該項目前期工作。為了更好地發(fā)揮地方政府的積極性，進一步鼓勵以市為主開展前期工作，《辦法》在第六條中規(guī)定“對于以設區(qū)的市為主投資建設的或者不跨市域的重點建設項目，省交通運輸主管部門可以根據(jù)設區(qū)的市組織前期工作的技術力量情況，授權設區(qū)的市交通運輸主管部門組織線路控制方案研究、預可行性研究、工程可行性研究和初步設計等階段前期工作”。
（五）關于項目申報
為了進一步強化行業(yè)管理，《辦法》在第十八條中規(guī)定，項目申報各階段都應進行行業(yè)審查，并辦理行業(yè)審查意見。同時，在《辦法》第十七條、第十八條中規(guī)定由地方上報省投資主管部門的各階段技術文件應同時抄送省交通運輸主管部門。在《辦法》第十八條中，對于省內審批項目的行業(yè)審查的形式不再具體規(guī)定，可以根據(jù)行業(yè)管理需要靈活采用單獨審查或者與省投資主管部門聯(lián)合審查的形式。
