《江蘇省公路水運(yùn)建設(shè)工程總監(jiān)負(fù)責(zé)制實(shí)施辦法》政策解讀
發(fā)布時(shí)間：2014-09-22 瀏覽：4465
為了完善公路水運(yùn)建設(shè)工程監(jiān)理制度，充分發(fā)揮總監(jiān)理工程師（以下簡稱總監(jiān)）作用，有效落實(shí)監(jiān)理職責(zé)，提高監(jiān)理服務(wù)水平，保障工程建設(shè)質(zhì)量，根據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和交通部《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》、《水運(yùn)工程施工監(jiān)理規(guī)范》等法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，由省交通運(yùn)輸廳組織制定了《江蘇省公路水運(yùn)建設(shè)工程總監(jiān)負(fù)責(zé)制實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》），經(jīng)第72次廳務(wù)會(huì)議審議通過，并以蘇交規(guī)【2014】2號(hào)文發(fā)布，自2014年2月1日施行。現(xiàn)解讀如下：
一、出臺(tái)《實(shí)施辦法》的必要性
我省從80年代末以來，實(shí)行工程監(jiān)理制。在1992~2000年期間，采取的是建設(shè)單位內(nèi)部監(jiān)理模式，總監(jiān)由業(yè)主擔(dān)任。2000~2006年，監(jiān)理是由社會(huì)監(jiān)理單位組建監(jiān)理組，總監(jiān)由業(yè)主擔(dān)任。2006年交通部出臺(tái)了《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》（以下簡稱《監(jiān)理規(guī)范》），我省按照《監(jiān)理規(guī)范》要求，在公路水運(yùn)工程建設(shè)中，由監(jiān)理單位組建總監(jiān)辦并派駐總監(jiān)。但《監(jiān)理規(guī)范》對總監(jiān)的主要職責(zé)只進(jìn)行了原則性規(guī)定，沒有明確總監(jiān)與監(jiān)理單位的關(guān)系，也沒有界定總監(jiān)與建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位的權(quán)力與義務(wù)關(guān)系。
工程監(jiān)理制度作為工程建設(shè)管理制度的一個(gè)重要組成部分，就是要對公路水運(yùn)工程進(jìn)行質(zhì)量、安全、環(huán)保、進(jìn)度、投資控制，監(jiān)理工作的成果最終也要體現(xiàn)在對公路水運(yùn)工程建設(shè)過程的控制作用。“十二五”期間及今后一段時(shí)間內(nèi)，我省公路水運(yùn)工程建設(shè)規(guī)模依然很大，監(jiān)理工作仍然很多，迫切需要根據(jù)江蘇當(dāng)前實(shí)際，進(jìn)一步明確工程監(jiān)理的職責(zé)定位，解決建設(shè)管理和監(jiān)理責(zé)權(quán)一致的問題，有必要出臺(tái)《實(shí)施辦法》。
1、總監(jiān)負(fù)責(zé)制有待進(jìn)一步強(qiáng)化。《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》明確指出：“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場”。《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》指出：“總監(jiān)理工程師具有交通部公路工程監(jiān)理工程師資格，經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)單位同意，在監(jiān)理機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程全部監(jiān)理工作的總負(fù)責(zé)人”，我省如何在監(jiān)理工作中貫徹實(shí)施總監(jiān)負(fù)責(zé)制，應(yīng)當(dāng)以規(guī)范性文件的形式加以明確。
2、項(xiàng)目管理職責(zé)和監(jiān)理職責(zé)需要進(jìn)一步界定。實(shí)際工程建設(shè)管理中，項(xiàng)目法人管理和社會(huì)監(jiān)理之間職責(zé)定位不清，導(dǎo)致法人的項(xiàng)目管理職責(zé)和監(jiān)理職責(zé)重復(fù)交叉，形成“法人有權(quán)不履責(zé)，監(jiān)理有責(zé)沒有權(quán)”的責(zé)任與權(quán)力不對稱現(xiàn)象。實(shí)施總監(jiān)負(fù)責(zé)制，就是對監(jiān)理工作機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，通過總監(jiān)的有效組織和管理，建設(shè)規(guī)范高效的項(xiàng)目現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)監(jiān)理合同賦予的監(jiān)理職責(zé)和權(quán)力，解決當(dāng)前監(jiān)理工作存在的不規(guī)范問題。
3、2010年8月，交通運(yùn)輸部馮正霖副部長在全國公路建設(shè)座談會(huì)上的講話中提出：抓好工程建設(shè),重點(diǎn)要抓好“三個(gè)關(guān)鍵人”，即項(xiàng)目法人、項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)，強(qiáng)調(diào)建立項(xiàng)目總監(jiān)負(fù)主要責(zé)任的項(xiàng)目監(jiān)理體制。總監(jiān)負(fù)責(zé)制是今后監(jiān)理工作發(fā)展的方向，實(shí)施總監(jiān)負(fù)責(zé)制有利于進(jìn)一步提高工程建設(shè)管理水平，保障工程質(zhì)量。
4、目前我省交通工程建設(shè)重心下移，干線公路、港口碼頭建設(shè)單位大多為縣一級(jí)交通運(yùn)輸、港口主管部門，為加強(qiáng)工程質(zhì)量安全控制，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)管理水平。實(shí)行總監(jiān)負(fù)責(zé)制，有利于約束建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位質(zhì)量安全行為，增強(qiáng)監(jiān)理責(zé)任意識(shí)，提升現(xiàn)場監(jiān)理能力，樹立監(jiān)理威信，提高工程質(zhì)量安全控制效果。
二、有關(guān)問題的說明
1、《實(shí)施辦法》的調(diào)整范圍
根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》、《水運(yùn)工程施工監(jiān)理規(guī)范》，在本省行政區(qū)域內(nèi)的公路水運(yùn)建設(shè)工程均適用本辦法。按國家規(guī)定不實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程仍執(zhí)行原規(guī)定。
2、《實(shí)施辦法》調(diào)整的主要內(nèi)容：
由于《實(shí)施辦法》中對總監(jiān)的職責(zé)定位、實(shí)施過程中的操作方式和以往差別較大，實(shí)施過程中總監(jiān)的責(zé)任大、權(quán)力也大，而且對監(jiān)理企業(yè)、對總監(jiān)的管理方式也發(fā)生變化，同時(shí)對建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位的責(zé)任也做了進(jìn)一步明確，具有可操作性、適用性較強(qiáng)。
（1）對總監(jiān)的職責(zé)定位。《實(shí)施辦法》第三條，對總監(jiān)的定義進(jìn)一步細(xì)化，指出“總監(jiān)理工程師是指具有交通運(yùn)輸部監(jiān)理工程師資格并經(jīng)崗位登記，由監(jiān)理單位法定代表人書面授權(quán)，并經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)單位同意，代表監(jiān)理單位全面實(shí)施監(jiān)理合同，擔(dān)任總監(jiān)辦主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)理工程師
” ，并對總監(jiān)的職責(zé)和權(quán)力加以限定。
（2）調(diào)整總監(jiān)辦組建模式。工程管理實(shí)施總監(jiān)負(fù)責(zé)制，取消總監(jiān)由建設(shè)單位擔(dān)任模式，總監(jiān)辦由中標(biāo)的監(jiān)理單位組建，總監(jiān)由監(jiān)理單位派出。
（3）設(shè)立項(xiàng)目專用款。《實(shí)施辦法》第二十七條規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)支付監(jiān)理費(fèi)用。第二十條規(guī)定，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理合同約定合理確定總監(jiān)辦的監(jiān)理項(xiàng)目專用款，并及時(shí)撥付。第八條規(guī)定，總監(jiān)對監(jiān)理項(xiàng)目專用款的使用有相對獨(dú)立的財(cái)務(wù)權(quán)，通過經(jīng)濟(jì)手段總監(jiān)對監(jiān)理人員進(jìn)行考核管理，將以前由監(jiān)理企業(yè)對監(jiān)理人員的經(jīng)濟(jì)管理轉(zhuǎn)變?yōu)橛煽偙O(jiān)管理。第九條規(guī)定，建設(shè)單位對監(jiān)理的獎(jiǎng)勵(lì)，總監(jiān)有權(quán)提出分配方案，對總監(jiān)辦人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，杜絕監(jiān)理企業(yè)將這部分獎(jiǎng)勵(lì)移作他用，提高總監(jiān)的話語權(quán)。
（4）關(guān)于總監(jiān)考核。《實(shí)施辦法》第二十七條規(guī)定，建設(shè)單位對監(jiān)理單位和總監(jiān)進(jìn)行履約考核。第二十一條規(guī)定，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)與總監(jiān)簽訂責(zé)任書，并進(jìn)行考核，考核結(jié)果與總監(jiān)的薪酬掛鉤。通過考核和經(jīng)濟(jì)手段，對總監(jiān)的權(quán)力和工作實(shí)效進(jìn)行控制，做到責(zé)、權(quán)、利相對統(tǒng)一。
（5）監(jiān)理單位對總監(jiān)的管理。《實(shí)施辦法》第十七條規(guī)定，實(shí)施總監(jiān)負(fù)責(zé)制，不能免除監(jiān)理單位對總監(jiān)的管理，不能免除監(jiān)理單位在工程項(xiàng)目監(jiān)理工作上的任何責(zé)任。
（6）建設(shè)單位的責(zé)任。《實(shí)施辦法》第二十四、二十五、二十八條規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)支持總監(jiān)辦獨(dú)立開展監(jiān)理業(yè)務(wù)，監(jiān)督總監(jiān)按照有關(guān)規(guī)定開展工作，對不稱職的總監(jiān)有權(quán)要求監(jiān)理單位撤換。
（7）施工單位的責(zé)任。《實(shí)施辦法》第二十九條規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)服從總監(jiān)指令，接受總監(jiān)辦的監(jiān)督檢查。
（8）設(shè)計(jì)單位的責(zé)任。《實(shí)施辦法》第三十條規(guī)定，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)尊重、配合總監(jiān)的工作。
3、關(guān)于總監(jiān)的監(jiān)督管理
