《江蘇省航道養(yǎng)護(hù)管理辦法》政策解讀
發(fā)布時(shí)間：2014-09-22 瀏覽：4113
一、出臺(tái)《辦法》的背景和目的
航道養(yǎng)護(hù)是航道建設(shè)成果的重要延伸與拓展。航道養(yǎng)護(hù)工作落實(shí)與否，直接影響到航道建設(shè)成果的應(yīng)用和建設(shè)效益的發(fā)揮，影響到航道通航能力和服務(wù)水平的提升。科學(xué)管理航道養(yǎng)護(hù)管理行為，制定科學(xué)規(guī)范的航道養(yǎng)護(hù)管理辦法，對(duì)提高航道服務(wù)水運(yùn)發(fā)展能力，推進(jìn)我省內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展具有重大的意義。
1、服務(wù)水運(yùn)發(fā)展的要求
大力發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)是我省下一階段建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。根據(jù)江蘇省內(nèi)河航道“十二五”發(fā)展規(guī)劃，到2015年底，我省航道將新增達(dá)標(biāo)里程750公里，規(guī)劃高等級(jí)航道達(dá)標(biāo)總里程超過2100公里，長三角干線航道規(guī)劃里程達(dá)標(biāo)率達(dá)到70%，省干線航道規(guī)劃里程達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%，新建成船閘16座，高等級(jí)航道覆蓋率（縣）達(dá)到80%，確保完成投資300億元。在航道大建設(shè)、大發(fā)展的背景下，隨著航道等級(jí)的提高和通航能力的擴(kuò)大，社會(huì)對(duì)航道養(yǎng)護(hù)工作的關(guān)注度將大大提高，航道養(yǎng)護(hù)工程的標(biāo)準(zhǔn)和要求將日趨嚴(yán)格，航道養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)將更加繁重，為航道養(yǎng)護(hù)管理工作建章立制顯得十分迫切。
2、落實(shí)部《規(guī)定》的要求
目前我省航道養(yǎng)護(hù)管理方面真正適用的規(guī)定僅有《江蘇省航道工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和《船閘大修工程管理辦法》兩部規(guī)范性文件，其他規(guī)定大都是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式制定的，難以適應(yīng)當(dāng)前航道養(yǎng)護(hù)管理的需要。2010年12月21日，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《航道養(yǎng)護(hù)管理規(guī)定》（交水發(fā)〔2010〕756號(hào)），并授權(quán)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門參照部《規(guī)定》，制定本地區(qū)的航道養(yǎng)護(hù)管理辦法。針對(duì)目前我省航道養(yǎng)護(hù)管理依據(jù)缺位和不足的現(xiàn)狀，迫切需要依據(jù)部《規(guī)定》，結(jié)合我省航道養(yǎng)護(hù)實(shí)際，作出進(jìn)一步具體和深化。
3、江蘇航道地位的要求
江蘇水網(wǎng)密布，河流眾多，水運(yùn)資源豐富，在全國內(nèi)河航運(yùn)和全省綜合交通運(yùn)輸體系中均占據(jù)著十分重要的地位。截止2010年底，我省內(nèi)河航道總里程2.46萬公里，占全國航道里程的20%；2010年內(nèi)河運(yùn)輸（含長江）完成水路貨運(yùn)量4.85億噸、貨物周轉(zhuǎn)量4096億噸公里，比上年分別增長15.2%、21.5%，分別占全省社會(huì)運(yùn)輸總量的四分之一和三分之二。基于江蘇水運(yùn)大省的地位，有必要在全國率先建立完善航道養(yǎng)護(hù)管理制度和監(jiān)督體系，保證航道養(yǎng)護(hù)管理工作在全國率先發(fā)展，支撐我省包括水運(yùn)在內(nèi)的綜合運(yùn)輸能力、效率和服務(wù)質(zhì)量的全面提升，進(jìn)一步促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
4、航道養(yǎng)護(hù)特殊性的要求
與公路、鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施不同，航道受自然條件影響較大，一般處于不斷變化之中，必須定期或不定期地開展疏浚、護(hù)岸、清障掃床、機(jī)電設(shè)備維修等在內(nèi)的各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)工作，建立養(yǎng)護(hù)常態(tài)化工作機(jī)制，才能使航道通航條件達(dá)到養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求。針對(duì)航道養(yǎng)護(hù)特殊性要求，有必要建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮降鲤B(yǎng)護(hù)管理制度和監(jiān)督體系，使之成為規(guī)范航道養(yǎng)護(hù)行為的重要抓手之一，保障航道安全暢通，促進(jìn)服務(wù)水平提高。
二、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》共分六章五十五條：
第一章總則，共七條。主要規(guī)定了立法目的、適用范圍、管理原則、職責(zé)分工、資金管理、養(yǎng)護(hù)保障、管養(yǎng)要求等。第二章養(yǎng)護(hù)范圍與維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，共十條。主要規(guī)定了制定原則、制定程序、變更管理、社會(huì)發(fā)布、維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)界定、維護(hù)類別、維護(hù)尺度、航道年通航保證率、船閘年通航時(shí)間保證率和航標(biāo)維護(hù)正常率等。
第三章計(jì)劃管理，共六條。主要規(guī)定了養(yǎng)護(hù)計(jì)劃編制的總體要求、養(yǎng)護(hù)內(nèi)容、養(yǎng)護(hù)分類和養(yǎng)護(hù)計(jì)劃制定程序等。
第四章實(shí)施管理，共十九條。主要規(guī)定了航道養(yǎng)護(hù)實(shí)施的總體要求、實(shí)施程序和實(shí)施過程中的具體工作要求等。
第五章考核與監(jiān)督，共十條。主要規(guī)定了考核的總體要求、內(nèi)容、程序、方式、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究和獎(jiǎng)勵(lì)表彰等。
第六章附則，共三條。主要規(guī)定了養(yǎng)護(hù)工程定義、參照?qǐng)?zhí)行和執(zhí)行時(shí)間等。
三、需要說明的幾個(gè)問題
（一）關(guān)于《辦法》的適用范圍
截止2010年，全省共有內(nèi)河等級(jí)航道7626公里，其中六級(jí)以上航道5227公里，占等級(jí)航道的68.5%。為體現(xiàn)水運(yùn)大省特點(diǎn)，適應(yīng)未來航道發(fā)展需要，《辦法》第二條規(guī)定：“本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)除長江以外內(nèi)河六級(jí)以上航道的航道養(yǎng)護(hù)和監(jiān)督管理工作”，即將適用范圍在部《規(guī)定》高等級(jí)航道基礎(chǔ)上延伸至六級(jí)以上航道。基于目前航道養(yǎng)護(hù)資源有限，尚不具備條件將所有航道納入管養(yǎng)范圍，且七級(jí)以下航道的航運(yùn)需求十分有限，因此《辦法》未涵蓋七級(jí)以下航道養(yǎng)護(hù)管理。
（二）關(guān)于航道維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)
《辦法》第十二條規(guī)定：“航道維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)包括航道維護(hù)類別、維護(hù)尺度及航道年通航保證率、船閘年通航保證率、航標(biāo)配布類別、航標(biāo)維護(hù)正常率等。”此界定主要依據(jù)部《規(guī)定》提出，并結(jié)合我省限制性航道實(shí)際特點(diǎn)，水深主要由水利部門予以保障，因此用航道年通航保證率代替部《規(guī)定》中水深保證率指標(biāo)。同時(shí)，在《辦法》第十三條至第十七條分別針對(duì)以上標(biāo)準(zhǔn)作出了具體規(guī)定。
其中，《辦法》第十三條依據(jù)《江蘇省航道、船閘基本運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)計(jì)劃編制辦法》，對(duì)航道、船閘維護(hù)類別做出了規(guī)定，并進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。航道維護(hù)類別按照年通過量劃分為三類維護(hù)，取代《內(nèi)河航道維護(hù)技術(shù)規(guī)范》中的維護(hù)類別劃分標(biāo)準(zhǔn)，以與我省實(shí)際操作情況保持一致；船閘維護(hù)類別打破了目前部《規(guī)定》和國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚無船閘維護(hù)類別規(guī)定的空白，充分體現(xiàn)我省船閘數(shù)量較多的特色。同時(shí)，《辦法》第十五條和第十六條結(jié)合我省航道養(yǎng)護(hù)管理實(shí)際需求，分別規(guī)定了不同維護(hù)類別的航道年通航保證率、船閘年通航時(shí)間保證率要求，通過分類維護(hù)，提高養(yǎng)護(hù)管理水平。
（三）關(guān)于航道養(yǎng)護(hù)計(jì)劃
根據(jù)部《規(guī)定》關(guān)于航道養(yǎng)護(hù)年度計(jì)劃的要求和我省航道養(yǎng)護(hù)計(jì)劃編制實(shí)際情況，《辦法》第二十條至第二十二條分別就市建議計(jì)劃上報(bào)、省養(yǎng)護(hù)計(jì)劃編制、市實(shí)施計(jì)劃報(bào)備提出程序要求。其中，為充分保障養(yǎng)護(hù)計(jì)劃編制遵循分類維護(hù)的原則，《辦法》第二十條規(guī)定“養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括維護(hù)項(xiàng)目、維護(hù)里程、維護(hù)工作量、維護(hù)類別、維護(hù)經(jīng)費(fèi)等內(nèi)容”。另根據(jù)部《規(guī)定》中關(guān)于航道養(yǎng)護(hù)年度計(jì)劃主要內(nèi)容的要求，《辦法》第二十二條規(guī)定：“航道養(yǎng)護(hù)年度實(shí)施計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括維護(hù)里程、維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)內(nèi)容、維護(hù)工作量及質(zhì)量目標(biāo)、生產(chǎn)安全目標(biāo)、維護(hù)工作費(fèi)用、工作要求及說明等。”
（四）關(guān)于應(yīng)急養(yǎng)護(hù)施工單位庫和參建單位選擇基于航道應(yīng)急養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的時(shí)間緊迫性和公益性特點(diǎn)，為體現(xiàn)政府部門履行公共服務(wù)職能、維護(hù)公共利益的責(zé)任，《辦法》第六條規(guī)定：“省航道管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立和完善全省航道應(yīng)急保障中心，并建立全省航道應(yīng)急保障施工單位庫，為航道應(yīng)急搶通提供保障。”
《辦法》第二十九條規(guī)定:“專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)工程應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招投標(biāo)，從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)或者能力。對(duì)依法批準(zhǔn)不進(jìn)行招標(biāo)的船閘大修、門機(jī)電改造等專業(yè)性較強(qiáng)的專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)工程，可以采用競爭性談判、詢價(jià)、單一來源等方式委托相關(guān)單位承擔(dān)，承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的設(shè)計(jì)、施工能力或者類似業(yè)績。規(guī)模較小、技術(shù)簡單的護(hù)岸、疏浚工程設(shè)計(jì)和監(jiān)督管理可以由設(shè)區(qū)的市航道管理機(jī)構(gòu)、蘇北航務(wù)管理處承擔(dān)；航道應(yīng)急搶通和專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)工程中的門機(jī)電設(shè)備改造工程可以由航道應(yīng)急保障中心或者航道應(yīng)急保障施工單位庫中的其他單位承擔(dān)。”這樣規(guī)定，既不與上位法沖突，又可以保證航道養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量以及搶通責(zé)任得以落實(shí)。
（五）關(guān)于航道養(yǎng)護(hù)考核
部《規(guī)定》第四章對(duì)航道養(yǎng)護(hù)技術(shù)考核做出了明確規(guī)定，并通過8張航道養(yǎng)護(hù)技術(shù)考核表對(duì)具體考核項(xiàng)目、考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)分等進(jìn)行了詳細(xì)解釋。基于我省航道養(yǎng)護(hù)具體考核措施需根據(jù)江蘇特色和特定時(shí)期的實(shí)際管理需求制定，并考慮到《辦法》作為規(guī)范性文件在一定時(shí)期內(nèi)的反復(fù)適用性，因此，《辦法》僅對(duì)考核內(nèi)容、考核程序、考核方式、考核報(bào)告、考核等級(jí)等提出原則性要求，并在第五十二條授權(quán)省航道管理機(jī)構(gòu)另行制定航道養(yǎng)護(hù)考核具體辦法。
